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法规司司长魏莉华:全力推进自然资源法治建设

来源:网络整理 作者:小编 人气: 发布时间:2018-11-07
摘要:本文由微信公众号“中国自然资源报”独家编辑。未经授权,谢绝媒体(包括公众号)转载。转载请在醒目位置标注来源。电话:010-68047618网址:www.zr

自然资源部组建是一场系统性、重构性变革,部“三定”规定公布后,新司局正式亮相。各司局如何坚持问题导向准确把握目标任务,认真履行职责使命,开创自然资源开发利用和保护工作新局面?为此,本报邀请部各司局负责人谈新起点上的新任务、新谋划,以在系统和业界广聚共识,展现新气象新作为。

在自然资源部“三定”规定中,有关法规司职能的表述精炼而明确,短短的四句话,涵盖了立法、普法、合法性审查和法规清理,行政复议和行政应诉等,基本上都是法规司的常规职能。如何深入理解部“三定”规定下法规司的职能?如何推进自然资源法治建设?就此,本报记者专访了法规司司长魏莉华。

魏莉华表示,作为自然资源部的法治工作机构,在全面推进依法治国的大背景下,法规司肩负着将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理全过程和各个环节的重要使命,这是最新、最重要的职能。当前,中国特色社会主义进入新时代,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的需求日益迫切。自然资源管理事关国家生态文明建设,事关人民群众重大财产权益。必须全力推进自然资源法治建设,规范行政权力行使,确保自然资源管理始终在法治轨道上运行,努力使人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗复议案件中都感受到公平正义,这应当是自然资源法治工作最大的价值追求。

“‘心怀法治梦想,推进法治进程’,这既是法规司的司训,也是我想对自然资源法治系统最想说的话。全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,作为一名法治工作者,有责任和使命急流勇进,积极投身这场革命,用我们的点滴力量推进整个国家的法治化进程。因为法治不仅是不同社会制度的共识,也是我们党执政体系和执政能力现代化的体现。中国的法治进程,不仅是法律法规落实在纸面的过程,更是公平正义刻印在人心的过程。”魏莉华说。

职能重构中法治工作面临新形势

机构改革中,自然资源部整合了原国土资源部、国家海洋局和国家测绘局的职能,将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责,是推进生态文明建设的主力军。

“从自然资源部的‘三定’规定可以看出,这次改革不是简单的机构整合,而是脱胎换骨的职能重构。”魏莉华表示,如何从原来的土地、矿产资源和海域海岛管理,转变到按照生态系统的整体性、系统性统筹考虑生态系统各要素,实现整体保护、系统修复、综合治理?如何树立发展和保护相统一的理念,实现在保护中开发、在开发中保护?如何树立自然价值和自然资本理念?如何构建自然资源资产产权制度?新部组建运行后,如何发挥好法治对自然资源改革的引领和保障作用?这是我们思考最多的问题。

党的十八大以来,我国自然资源法治建设取得了明显的成效:新通过的宪法修正案将生态文明历史性地写入宪法;民法总则将绿色原则确立为民事活动的基本原则;全国人大常委会审议通过了《土壤污染防治法》等多部法律。同时,魏莉华也坦言,自然资源法治建设还存在不少突出的问题:

立法质量不高,可持续发展和生态文明的理念还需在法律中进一步体现;

国土空间开发保护、自然资源资产产权、生态修复和保护等方面存在严重的立法空白;

立法体系不协调,法律数量多但缺乏内在体系化的设计;

法律规定过于原则,执法不严、违法不究大量存在,执法能力不足,执法不规范;

自然资源领域矛盾纠纷高发多发,行政复议行政诉讼持续高位运行。

“推进自然资源法治建设,必须坚持问题导向,直面自然资源立法、执法等方面存在的突出问题,加快建设自然资源法治体系,用最严格的制度、最严密的法治,为生态文明建设提供可靠保障。”她说。

推进自然资源法治工作布局设想

魏莉华表示,法规司将把全力推进自然资源法治建设作为重中之重,统筹立法、普法、行政复议行政应诉、放管服改革等各项工作,切实发挥好法治对自然资源改革的引领和保障作用。

加快构建自然资源法律制度体系。推进生态文明建设,管理自然资源,必须立规矩、讲规矩、守规矩。要按照可持续发展和建设生态文明的要求,结合十三届全国人大常委会立法规划,对未来3~5年的自然资源立法工作进行整体谋划和系统部署,分清轻重缓急,突出重点,加快推进重点立法项目的立改废,用完善的立法来引领自然资源改革。

严格规范行政权力运行。自然资源管理涉及当事人重大财产权益,必须把规范行政权力运行作为重中之重,坚持用制度管权管事管人。要完善规范性文件制定程序,落实合法性审查和集体讨论决定制度;要完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束;要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,完善各方面监督制度,切实把权力关进制度的笼子,确保自然资源系统按照法定权限和程序行使权力。

继续深化“放管服”改革。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实转变自然资源管理职能,最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定,全面履行好保护资源、节约利用、用途管制和维护权益的职能。

高效化解自然资源争议。近年来,自然资源领域矛盾纠纷高发多发,必须下大力气从源头上化解。要健全完善行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,以实质性化解矛盾纠纷作为行政复议的最大价值追求。要树立以人民为中心的理念,切实改进工作作风和工作方法,高度重视人民群众的合理诉求,保障人民群众的合法权益,努力让人民群众在每一起行政复议案件中都感受到公平正义。

全面提升自然资源系统工作人员法治思维和法治能力。要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,不断提升法治思维和法治能力,确保在法治轨道上全面推进自然资源管理各项工作。

落实党组部署开展近期重点工作

对于新组建的法规司近期重点工作,魏莉华表示,将认真贯彻落实好习近平总书记在全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话以及全面依法治国委员会2018年工作要点,紧紧围绕部党组重大决策部署,做好以下几项工作:

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