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公布国企改革意见,为何晚了20天?

来源:视图网 作者:小霞 人气: 发布时间:2015-09-15
摘要:一份8月24日即已下发的文件,直到9月13日才通过国家级通讯社正式发布。这中间间隔了足足20天。 没错,政知道(微信ID:upolitcs)小编说的是国企改革指导意见。虽然此前已有消息人士在微博上贴出文件的照片,但是一万多字的全文华丽丽亮相,还是相当吸引眼球

一份8月24日即已下发的文件,直到9月13日才通过国家级通讯社正式发布。这中间间隔了足足20天。

没错,政知道(微信ID:upolitcs)小编说的是国企改革指导意见。虽然此前已有消息人士在微博上贴出文件的照片,但是一万多字的全文华丽丽亮相,还是相当吸引眼球,哪怕公布当天还是周日。

9月14日上午10点,顶层设计方案发布13个小时后,国资委、发改委、财政部、工信部、人社部等齐齐出现在国务院新闻办,对媒体解读这份一度难产的顶层方案。虽然吹风会很及时,但不得不说,对这份姗姗来迟的方案,五部委负责人的解读没能让包括政知道(微信ID:upolitcs)小编在内的媒体感到惊喜。

没有提问的国新办吹风会

国新办新闻局副局长胡凯红宣布吹风会结束时,说:“由于时间关系,今天的吹风会就不安排提问环节了,大家有什么问题,我们找机会再跟大家沟通。”

跑了快一年国新办发布会的政知道(微信ID:upolitcs)小编还是头一次遭遇这样的情况。这场发布会早在3天前预告,当时还跟往常一样,欢迎记者通过电子邮件或传真提供感兴趣和关注的问题。

如果说不同,那是预告给人一个信号:在9月中旬的这个周一之前,国企改革的顶层设计方案会出台。国资委官方微博“国资小新”此前特别转发了这份发布会预告。更早一些,9月7日傍晚也是“国资小新”主动发声:“《关于深化国有企业改革的指导意见》已经中央审议通过,近期将正式对外公布。”

“国资小新”的上述举动并不奇怪。7日中午,彭博社已披露上述意见“已经下发给部分政府机构,即将公布”。当天国家烟草局官网也印证了这一说法:9月6日,国家烟草专卖局党组召开党组(扩大)会议,传达学习了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。

以至于,9月11日傍晚,虽然是周日,但国企改革的顶层设计方案的最终发布时,仍让很多媒体都在“落地”前感叹了一声“终于”。从2013年11月十八届三中全会决定提出要“进一步深化国有企业改革”开始,这份改革方案历时近两年才最终出台。

五部委高官出席今年来最多

虽然没有提问,但这场发布会并不短暂:十点准时开始,十一点一刻才宣告结束。近75分钟的时间里,国资委副主任张喜武、发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人社部副部长张义珍先后发言。

仅就政知道(微信ID:upolitcs)小编参加的国新办发布会来说,这是今年以来出席部委官员最多的一次。一向宽敞的国新办发布会主席台,一眼看过去竟然有点拥挤。梳理近五年的发布会来看,仅去年3月就《国家新型城镇化规划(2014-2020)》召开的国新办发布会,有6位部委官员出席,比这次多一位。

第一个发言的是国资委副主任张喜武,他间接解释了为何这么多部委出现。张喜武说,为更好贯彻落实中央关于深化国有企业改革的精神和要求,按照中央全面深化改革领导小组的部署,在国务院的直接领导下,国资委、发展改革委、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等有关部门共同起草了《指导意见》。

参与起草的部委都出席了,政知道(微信ID:upolitcs)小编注意到,就坐时从左到右的顺序是:主持人胡凯红、许宏才、张喜武、连维良、辛国斌、张义珍。几位都发言了,不过发言顺序是:国资委、发改委、财政部、工信部、人社部。这与去年六部委共同出席发布会为主不同,当时由发改委负责人简单介绍后变开始提问。

方案经反复研究、多次完善

据媒体报道,国企改革顶层设计方案之所以迟迟不出台,是因为其中意见并不一致。

政知道(微信ID:upolitcs)小编从吹风会上获得了一个可作印证的细节:财政部部长助理许宏才介绍,按照中央改革任务分工,财政部主要负责起草国企改革关于国有资产管理体制的改革方案。此前也是在国新办发布会上,国资委副主任黄淑和介绍深化国有企业改革情况时,曾提出要从5个方面完善国有资产管理体制。那次发布会是2013年12月29日,十八届三中全会召开不久。

根据“三定”方案,国资委的职责之一是就根据国务院授权,依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组。因此早在2013年11月13日,十八届三中全会决定通过第二天,国资委曾召开专题会议响应《决定》作出的总部署。

不过,部委间的争论在2014年10月底被打破。新成立的国务院国有企业改革领导小组,由国务院副总理马凯挂帅,负责统筹推进国资国企改革。在吹风会上详细介绍方案出台背景、主要内容、需要解释的几个问题的国资委,是该小组的办公室所在。

其他如发改委、财政部、工信部、人社部都是小组成员。发言时,发改委着重介绍混合所有制改革,财政部重点介绍国有资产管理体制,工信部介绍国企概况和发展新要求,人社部则负责企业薪酬分配制度。

但据张喜武透露,最终方案出台前仍是国务院领导同志多次召开会议,听取各方意见建议,反复研究修改,多次修改完善。

有部委负责人接触改革方案不足两个月

国企改革顶层设计落地后的首场权威发布中,政知道(微信ID:upolitcs)小编还发现一个有意思的现象:5位负责解读的部委负责人中,接触国企改革方案时间最短的可能只有2个月。

其中,人社部副部长张义珍、工信部副部长辛国斌均刚刚履新现职不久。两人还有一个共同点,调任副部长前都在地方工作,如张义珍2015年6月前一直在河北省工作;而辛国斌是中组部组织的首批央地交流的66名干部之一,2010年离开工信部赴职青海,今年7月刚刚回归。

另外如财政部部长助理许宏才,2014年8月升任财政部部长助理前,他一直在财政部预算司工作,2003年至2014年11年间历任副司长、司长。履新部长助理后分管资产管理司。

国资委副主任张喜武此前则在企业任职。2014年2月,张喜武从神华集团有限责任公司董事长、党委书记任上调入国资委,成为国资委副主任,分管企业改革局、综合局、国资委全面深化改革领导小组办公室,此时距离国企改革启动已过了3个月。今年2月国资委原副主任黄淑和到龄去职后,张喜武递补成为排名第一的副主任。在国新办谈论国企改革的国资委官员也由黄淑和变为他。

发改委副主任连维良是其中资历最老的,2012年2月即履职副主任的他,在发改委的分工之一,是协助刘鹤分管经济体制综合改革司。不过,发布会上他跟其他人一样,发完言就匆匆离开,没给媒体太多提问机会。

责任编辑:小霞